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青海省金融工作办公室
关于省政协十一届三次会议第256号
提 案 的 复 函
信息来源:    发布时间:2015-09-23 11:27    浏览次数:5171406
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青金办函〔201535

 

才登委员:

    首先,非常感谢您对我省金融扶贫问题的关注与支持。您提出的“关于进一步扩大金融扶贫信贷资金扶持范围” 提案收悉,现答复如下:

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔201325号),青海省人民政府办公厅《关于青海省金融服务“三农三牧”发展的实施意见》(青政办〔2014109号)、《青海省深入推动金融改革发展若干政策措施》(青政〔201430号),省委十二届九次全会和人民银行西宁中心支行《关于建立扶贫开发金融服务主办银行制度的意见》(西中支〔201570号)精神,创新金融扶贫机制,完善扶贫开发金融服务机制,扎实推进全省扶贫开发金融服务工作,建立稳固的扶贫开发金融服务关系,加快贫困农牧民群众脱贫致富进程一直是我省金融工作的重要部分,同时也是我省推动普惠金融的重要任务。省金融办在充分调研的基础上,积极探索创新金融扶贫模式。

一、金融扶贫政策扶持

近年来,国家对扶贫开发金融服务方面给予了大量的优惠政策,全省金融业积极响应国家服务贫困地区的号召,为贫困地区经济社会发展提供各类金融支持和服务,728省委十二届九次全会从五个方面对扶贫攻坚工作进行了安排部署,一是深刻认清形势,坚定提前实习整体脱贫决心。二是坚持精准扶贫方针,实施好“四个一批”扶贫攻坚行动。三是集合各方资源,形成全社会扶贫攻坚合力。四是夯实基层基础,筑牢引领群众脱贫致富的战斗堡垒。五是强化工作落实,确保扶贫攻坚部署见到实效。青海银监局结合青海实际,推动扶贫工作,先后制定中国银监会青海监管局关于发展普惠金融的指导意见》、《中国银监会青海监管局关于印发<青海银行业“绿色信贷示范年”实施方案>的通知》、《青海银行业金融机构“双基联动”合作贷款试点方案》通过监管手段促进银行业金融机构做好“农牧区金融扶贫工作”。省农牧厅、农行按照《青海省金穗服务惠万家工程实施方案》,在海东市六县开始试点,同时积极扩大推进实施“金穗服务惠万家工程”、“金融扶贫工程”的试点地区和范围,并取得了一定成效。但扶贫开发融资难、融资贵问题依然比较突出,还不能满足贫困地区的需求,为实现金融机构社会责任与自身发展相结合,在新形势下做好扶贫开发金融服务的目标政府相关部门、人民银行、金融监管部门在落实现有政策的基础上,实现政策合力,创新服务方式,充分发挥政策优势,强化货币信贷政策与财政政策扶贫的良性互动,对承担特定扶贫领域金融服务的银行给予政策扶持,引导和调动金融机构参与扶贫开发金融服务的积极性和主动性。对于工作积极主动、措施得力、成果显著的金融机构给予政策激励,对工作不力、消极应付的金融机构采取相应处罚措施,多方面共同推动扶贫开发金融服务工作。

(一)重点支持的领域

重点支持能带动平困户脱贫致富的产业园区、产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户和已建档立卡的贫困户等;扶贫对象广泛参与的种植业、养殖业、手工业、乡村旅游业、民族文化产业和农畜产品加工业等。

(二)主要扶持的方式

对于重点支持领域,银行要加大贷款投放力度,在扶贫领域发放的贷款总额要高于风险防控资金的5倍以上。对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款;对带动贫困户的项目和企业贷款,根据事宜需求,确定贷款额度,期限最长可延至3年。鼓励银行对扶持对象实行更加优惠的利率政策,对信用村、乡、镇、建档立卡贫困户发放贷款原则上执行基准利率;在同类贷款中,扶贫项目贷款执行最优惠利率。

二、金融机构改革促进农牧区发展

省农信社加快县域农信社的改制,推动其增加服务功能和水平,做大做强,进一步实施农牧区金融服务提标扩面工程,通过对已设立助农取款点提高取现额度、增加现金汇款、转账汇款、便民缴费等业务功能,将银行卡助农取款服务打造成为满足基层农牧民基本金融服务需求的惠农金融服务综合网点。农业银行推广在州县支行设立三农事业部,构建多层次、广覆盖、普惠制的农牧区金融服务体系,完善涉农服务机构,积极推动“万村千乡工程”的开展。邮政储蓄银行结合二类支行改革,在县域积极开展资产业务,使得资金回流县域。省农信社、农业银行、邮储银行计划配置具有现金结算服务功能的金融流动服务车,为没有条件设立助农取款点的地区提供流动式金融服务,国家开发银行通过设立村镇银行、浦发银行计划设立村镇银行,延伸服务触角,提高服务“三农”,支持县域经济发展的能力。

三、金融体系创新扩大农牧区融资

农业银行、青海银行、省农信社、邮储银行等金融机构推动开展“双基联动”服务模式,深入基层推进农牧普惠金融,充分结合高原现代生态农牧业、新农村新牧区建设、三江源生态?;すこ?、农副产品流通市场开发、菜篮子工程建设等涉农项目,推进涉农贷款投放稳步增长。截至目前 “双基联动”合作贷款试点,年内已在农行4家基层支行,邮储4家基层支行,农信社5家基层机构,青海银行2家社区银行开展试点,6月末试点银行业机构增至41个,建立“双基联动”合作贷款工作室36个,发放贷款766笔,涉及金额7899.2万元。对我省符合国家产行业政策和总行信贷制度的农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场及农牧民专业合作社实施名单制管理,重点培育和支持各类新型农业经营主体。深入推进农牧区信用体系建设,充分利用网点优势,以财政民生项目代理服务为抓手,不断深化针对农户的金融服务。工商银行制定支持涉农信贷业务的行业政策导向,加大农牧区信贷投量和投向。农业银行持续推进“金穗服务惠万家工程”、“金融扶贫工程”,探索建设惠农金融服务便利店,试点开办流动银行惠农服务车金融服务,使乡镇网点服务有效覆盖到周边行政村,积极跟进“万村千乡市场工程”农家店改造。国家开发银行打造“国开农贷”新模式,支持现代设施农业发展,围绕菜篮子等民生工程,构建“三农”领域市场化投融资机制。交通银行将三农三牧工作纳入考核体系,加大考核力度,促进推动农牧工作,同时加强贷后环节客户指导。邮储银行开展农业龙头企业“走总部”专题活动,继续做好消除金融服务空白乡镇工作,做好金融流动服务工作。招商银行、浦发银行推动涉农金融服务便利化,争取总行政策资源,逐步设立村镇银行。建设银行、工商银行、省农信社强化县级农牧业政策性融资平台建设,探索创新抵质押方式,鼓励开展涉及三农三牧的融资性担保业务?;埂芭┐逋恋爻邪?、草牧场经营权、农村居民房屋、农村集体建设用地使用权、林权、农村塘库堰承包经营权,以及牛羊活畜等登记、交易、抵押”等抵质押方式,有利于盘活农牧区资产,拓展了农牧区融资渠道。

四、金融产品创新助推扶贫工作

银行业金融机构结合青海农村牧区产业特点,针对不同类型、不同经营规模的农村牧区差异化资金需求,开发了“枸杞贷”、“虫草贷”、“羚动时贷”等产品。农业银行以金穗惠农卡和农户小额贷款、农村个人生产经营贷款等特色产品为抓手,积极创新农牧金融产品。工商银行以拓宽农牧区融资渠道,简化信贷手续,减少收费为原则创新新型信贷产品。建设银行开发符合“三农”特点的抵押担保方式和融资工具,推广“唐卡产业贷”“惠农贷”等特色创新产品。招商银行、浦发银行积极推动涉农金融产品创新,提高涉农贷款审批效率。

解决三农三牧所面临的融资难题,是保证农牧贫困地区良好发展的关键。在今后的工作中,省金融办将继续发挥金融协调服务作用,推进涉农金融机构、信用担?;沟冉鹑谥薪槿媛涫到鹑诟母锎葱碌母飨钫叽胧?,加大对农牧业农牧区的支持力度,创新农牧区金融业务,拓宽服务范围,提升服务水平,积极探索新型农村合作金融发展的有效途径,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。支持农牧民融资,全力推动我省农牧贫困区加快发展。

 

联系人:赵海波    联系电话: 0971-8068824

 

 

 

     

                     2015年8月7

 


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